北京市托育服務(wù)體系建設(shè)三年行動方案

  （2023年—2025年）為貫徹落實《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的實施方案》《北京市人口與計劃生育條例》有關(guān)規(guī)定，積極推進(jìn)“十四五”時期本市托育服務(wù)體系建設(shè)，滿足人民群眾對“幼有所育”的美好期盼，制定本方案。

  一、指導(dǎo)思想

  以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以健全政策體系、擴(kuò)大服務(wù)供給、打造發(fā)展環(huán)境、完善監(jiān)管服務(wù)為著力點，促進(jìn)本市托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本，持續(xù)提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供堅實支撐。

  二、工作目標(biāo)

  以滿足人民群眾多層次、多樣化托育服務(wù)需求為目標(biāo)，到2025年，本市托育服務(wù)政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本健全，多元化托育服務(wù)供給體系基本建成，工作機(jī)制和投入保障機(jī)制運行良好，科技和信息化支撐能力顯著增強(qiáng)，綜合監(jiān)管不斷完善，人才隊伍建設(shè)發(fā)展全面推進(jìn)，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升。每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個，其中普惠托位占比不少于60%。通過幼兒園開設(shè)托班、社區(qū)辦園點轉(zhuǎn)型等方式新增普惠托位不少于3萬個；通過建設(shè)社區(qū)托育點、單位托育點和現(xiàn)有營利性托育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)普惠機(jī)構(gòu)等方式新增普惠托位不少于3.2萬個。普惠托育服務(wù)實現(xiàn)中心城區(qū)、北京城市副中心和平原新城街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）全覆蓋，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))覆蓋率不低于85%。

  三、工作任務(wù)

  （一）健全服務(wù)規(guī)范，促進(jìn)托育服務(wù)健康發(fā)展

  1.制定本市托育服務(wù)規(guī)范。出臺本市托育機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)，完善托育機(jī)構(gòu)登記備案制度、信息公示和評估制度，引導(dǎo)托育機(jī)構(gòu)規(guī)范化發(fā)展。貫徹落實《托育機(jī)構(gòu)保育指導(dǎo)大綱（試行）》（國衛(wèi)人口發(fā)〔2021〕2號）要求，指導(dǎo)托育機(jī)構(gòu)科學(xué)制定保育計劃，促進(jìn)嬰幼兒健康成長。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市教委、市市場監(jiān)管局）

  2.建立托育服務(wù)質(zhì)量評價機(jī)制。制定托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)要點與評分細(xì)則，從機(jī)構(gòu)管理、隊伍建設(shè)、照護(hù)環(huán)境、安全保障、衛(wèi)生保健、與家庭和社區(qū)合作、照護(hù)活動等方面加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量評價，指導(dǎo)托育機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行自我評估。完善醫(yī)學(xué)、教育、心理等托育服務(wù)專家?guī)?，為托育機(jī)構(gòu)開展服務(wù)提供科學(xué)指導(dǎo)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市教委）

  （二）豐富多元供給，有效滿足社會托育需求

  3.合理利用現(xiàn)有學(xué)前教育資源。在充分滿足3至6歲兒童學(xué)前教育需求的基礎(chǔ)上，鼓勵和支持有條件的幼兒園開設(shè)托班招收2至3歲嬰幼兒。支持中小學(xué)校為教職工舉辦托班，支持社區(qū)辦園點轉(zhuǎn)型提供托育服務(wù)。（責(zé)任單位：市教委，各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

  4.建設(shè)區(qū)托育綜合服務(wù)中心。各區(qū)（含北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，下同）在統(tǒng)籌考慮區(qū)域發(fā)展特點基礎(chǔ)上，因地制宜、科學(xué)布局，可通過新建、改擴(kuò)建或整合利用現(xiàn)有資源建設(shè)區(qū)托育綜合服務(wù)中心，承擔(dān)轄區(qū)托育服務(wù)指導(dǎo)、托育從業(yè)人員培訓(xùn)、托育產(chǎn)品研發(fā)及協(xié)助開展托育機(jī)構(gòu)督導(dǎo)等工作，并根據(jù)實際需要設(shè)置相應(yīng)的托位，為轄區(qū)托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供管理、服務(wù)、技術(shù)支撐。（責(zé)任單位：各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

  5.鼓勵支持用人單位舉辦托育機(jī)構(gòu)。鼓勵黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會組織，以單獨或聯(lián)合相關(guān)單位共同舉辦托育機(jī)構(gòu)的方式，為本單位職工提供托育服務(wù)。支持大型園區(qū)建設(shè)服務(wù)區(qū)內(nèi)員工的托育設(shè)施，有條件的可向附近居民開放。（責(zé)任單位：市總工會、市國資委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市教委，各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

  6.補(bǔ)齊社區(qū)托育服務(wù)短板。在符合規(guī)劃前提下，鼓勵以適當(dāng)方式將老舊小區(qū)中的國有閑置房屋和設(shè)施改造用于發(fā)展托育服務(wù)；非獨立場所按照相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)改造建設(shè)托育點并通過驗收的，不需變更土地和房屋性質(zhì)。自辦或委托第三方開辦社區(qū)托育點，租賃國有企業(yè)房屋用于開展托育服務(wù)的，租賃期限在現(xiàn)有規(guī)定基礎(chǔ)上可適當(dāng)延長。由各區(qū)牽頭，市級相關(guān)部門依法依規(guī)給予支持，采取“一事一議”機(jī)制，處置存量房屋和設(shè)施改造手續(xù)辦理等問題。（責(zé)任單位：各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市國資委、市民政局、市市場監(jiān)管局）

  （三）加強(qiáng)綜合監(jiān)管，保障托育服務(wù)安全規(guī)范

  7.強(qiáng)化托育服務(wù)綜合監(jiān)管。對托育機(jī)構(gòu)實施“風(fēng)險＋信用”分級分類管理，建立業(yè)務(wù)主管部門牽頭、多部門協(xié)同的綜合監(jiān)管制度。加大對托育服務(wù)中涉及人身安全、食品安全、消防安全、衛(wèi)生保健等行為的監(jiān)管力度，建立托育機(jī)構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制，提升托育機(jī)構(gòu)安全性和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市公安局、市市場監(jiān)管局、市消防救援總隊、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

  8.建立托育機(jī)構(gòu)數(shù)字化監(jiān)管服務(wù)機(jī)制。加快托育服務(wù)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化辦事流程，為托育機(jī)構(gòu)登記備案等提供便利。開發(fā)備案機(jī)構(gòu)電子地圖，向公眾及時公開備案機(jī)構(gòu)信息，引導(dǎo)有需要的家庭就近選擇符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的托育機(jī)構(gòu)。穩(wěn)步推動相關(guān)部門監(jiān)管數(shù)據(jù)共享和智能應(yīng)用，提升托育監(jiān)管和服務(wù)的信息化水平。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市民政局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市教委、市消防救援總隊、市市場監(jiān)管局、北京市稅務(wù)局、市金融監(jiān)管局）

  9.建立托育服務(wù)督導(dǎo)機(jī)制。由各區(qū)組織托育服務(wù)領(lǐng)域?qū)＜液鸵痪€工作人員及家長代表組成兼職督導(dǎo)隊伍，靈活開展對托育機(jī)構(gòu)的走訪巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見并反饋轄區(qū)衛(wèi)生健康部門。發(fā)揮好嬰幼兒照護(hù)專業(yè)委員會作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，提升服務(wù)水平。（責(zé)任單位：各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市衛(wèi)生健康委）

  （四）完善支持政策，降低托育服務(wù)運營成本

  10.制定普惠托育機(jī)構(gòu)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)支持政策。開展普惠托育服務(wù)試點工作，支持社區(qū)、單位及有意向的托育機(jī)構(gòu)提供普惠托育服務(wù)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和托育服務(wù)發(fā)展情況動態(tài)調(diào)整支持政策。研究制定普惠托育機(jī)構(gòu)收費政策，加強(qiáng)對普惠托育機(jī)構(gòu)收費的監(jiān)管。出臺鼓勵示范性托育機(jī)構(gòu)創(chuàng)建的政策，探索建立家庭養(yǎng)育補(bǔ)貼制度，做好與普惠托育支持政策的有序銜接。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市財政局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局，各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

  11.落實托育服務(wù)發(fā)展稅費優(yōu)惠政策。落實好3歲以下嬰幼兒照護(hù)個人所得稅專項附加扣除相關(guān)政策。本市托育機(jī)構(gòu)水電氣熱按照居民生活類價格執(zhí)行。用人單位開展普惠托育服務(wù)，所需經(jīng)費可按規(guī)定從工會經(jīng)費、職工福利費中列支，作為職工福利費支出的，可在稅前扣除。落實好托育機(jī)構(gòu)助企紓困政策。（責(zé)任單位：北京市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市總工會、市衛(wèi)生健康委、市教委，各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

  12.引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對托育機(jī)構(gòu)提供支持。鼓勵銀行等各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)有針對性的金融產(chǎn)品，可采取融資擔(dān)保等措施為托育機(jī)構(gòu)提供增信支持。鼓勵保險機(jī)構(gòu)不斷豐富托育服務(wù)行業(yè)相關(guān)保險產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、人民銀行營業(yè)管理部、北京銀保監(jiān)局）

  （五）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，持續(xù)提升托育服務(wù)質(zhì)量

  13.推進(jìn)托育服務(wù)領(lǐng)域人才培養(yǎng)體系建設(shè)。支持普通本科高校、職業(yè)院校（含技工學(xué)校）開設(shè)托育服務(wù)與管理等相關(guān)專業(yè)，合理確定招生規(guī)模、課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容。到2025年，全市嬰幼兒發(fā)展與健康管理、嬰幼兒托育等專業(yè)布點達(dá)到5個以上。支持托育機(jī)構(gòu)與職業(yè)院校開展合作，深度參與教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)研制、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等，并為教師實踐和學(xué)生實習(xí)提供平臺。支持建立產(chǎn)教融合型企業(yè)。實施“1+X”證書制度，鼓勵院校學(xué)生和從業(yè)人員取得托育服務(wù)相關(guān)職業(yè)技能等級證書。將符合條件的托育服務(wù)專業(yè)技術(shù)人才納入職稱評審。（責(zé)任單位：市教委、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委）

  14.提升從業(yè)人員職業(yè)能力。開展托育服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，貫通職前職后培養(yǎng)。實施托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人培養(yǎng)計劃，開展保育人員崗位提升培訓(xùn)，到2025年，培訓(xùn)各類托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人1000人次以上，培訓(xùn)保育人員5000人次以上，實現(xiàn)保育人員持育嬰員、保育師等證書上崗率達(dá)到90%以上。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市教委、市人力資源社會保障局）

  15.建立托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健人員培訓(xùn)指導(dǎo)制度。加大對托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作的指導(dǎo)和支持，對新設(shè)立托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健人員開展崗前培訓(xùn)，強(qiáng)化對托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作的日常指導(dǎo)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委）

  16.加強(qiáng)對家庭養(yǎng)育的指導(dǎo)。依托婦幼保健機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等專業(yè)力量，建立完善健康科普專家?guī)?。發(fā)揮社區(qū)兒童中心、婦女之家、兒童之家、家長學(xué)校等基層陣地作用，面向家庭開展科學(xué)育兒指導(dǎo)和科普宣傳。市、區(qū)兩級每年舉辦一定數(shù)量的線下科學(xué)育兒指導(dǎo)活動，開發(fā)科學(xué)育兒線上課程和場景，提高家長科學(xué)育兒水平。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市教委、市婦聯(lián)）

  四、保障措施

  （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

  建立本市托育服務(wù)工作聯(lián)席會議制度，完善部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制，定期研究托育服務(wù)體系建設(shè)中的重點、難點問題，加強(qiáng)對任務(wù)落實情況的指導(dǎo)和督促。建立完善市級統(tǒng)籌、以區(qū)為主、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）參與的托育服務(wù)管理體制。各區(qū)、各部門要壓實責(zé)任，明確任務(wù)清單，確保各項任務(wù)落實。（責(zé)任單位：市托育服務(wù)工作聯(lián)席會議各成員單位，各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

  （二）加強(qiáng)資金和用地保障

  發(fā)揮好政府投資帶動和財政資金撬動作用，積極推動國家公辦托育服務(wù)能力建設(shè)項目和普惠托育服務(wù)專項行動落地實施，通過政府投資和政策激勵有效帶動社會投資。加強(qiáng)對普惠托育服務(wù)的財政支持，引導(dǎo)社會力量參與普惠托育服務(wù)。各區(qū)按照《完整居住社區(qū)建設(shè)指南》（建辦科〔2021〕55號），結(jié)合實際需求，加大托育服務(wù)土地供應(yīng)力度，通過購置、置換、租賃、共建共享等方式提供免費或低價場地。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市衛(wèi)生健康委、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

  （三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

  積極回應(yīng)社會各界對托育服務(wù)工作的關(guān)切，加強(qiáng)主流媒體宣傳，加強(qiáng)輿情收集分析，做好相關(guān)政策解讀，提高全社會對托育服務(wù)及有關(guān)政策的知曉度與認(rèn)同度。及時宣傳各區(qū)各部門在推進(jìn)托育服務(wù)體系建設(shè)中好的經(jīng)驗做法，積極營造良好的社會氛圍。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委，各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

  （四）加強(qiáng)動態(tài)評估

  落實托育服務(wù)統(tǒng)計調(diào)查制度，準(zhǔn)確掌握托育服務(wù)基本情況。各區(qū)要加強(qiáng)摸底調(diào)查，做好托育服務(wù)資源科學(xué)布局和合理配置。市衛(wèi)生健康委要建立行動方案工作成效動態(tài)評估機(jī)制和效果評價指標(biāo)體系，及時收集、整理、分析相關(guān)數(shù)據(jù)，動態(tài)監(jiān)測目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況和本市托育服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，及時向市政府報告。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委，各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）